第240章 路上（下）关于基层建设

    很多弊端都是永乐一朝初现端倪的，这实在是…

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    算了，算了，不提那些个糟心事了。

    伴着马车的轻微晃动，朱载壡继续思考起如何更好利用起这些历事的监生了。

    经过历事的监生，这人数可不算少。

    高拱这些天下来，给自己上的奏本估计能铺满一整个桌面，对于南京城的各个部院衙门的情况也已经有了大致的了解。

    其中自然也包括国子监。

    这永乐的时候，南京国子监监生有九百八十八人，而参与历事的约摸在四百人。

    天顺年间监生为近四千人，参与历事的在一千三百人，由此推算，现如今这三千多监生当中，历事监生少说也有千余人。

    因此在人才储备问题上，朱载壡这点暂时并不担心。

    至于将这些人放到哪些岗位，哪些地方，朱载壡也想好了。

    他们将被统一挑选出来，全部下放到浙江各府州县，不过并不是当知县，而是用以替换掉知县下面的一部分吏员。

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    吏员虽说是不入流的，但却是极为要紧的。

    现如今这些个当官的，一个个只读孔孟之书，习了些诗书礼义，但是大部分人对于理政却是一窍不通的，所以在治理基层政务的时候，官必须依靠吏。

    因此在基层上，地方上，看起来是官大，但是深究起来，那些个吏员才是地头蛇，他们才是造成皇权不下县的最重要原因。

    与此同时，那些吏员们往往是通过捐纳获取职位的，这也让他们大多贪婪成性，大明的腐败，有大半要落在吏员身上。

    自己现如今就是要反其道而行，治贪既要治官，更要治吏！！

    以往治贪都是治官，极少，甚至是几乎没有治吏的。

    就像考成法，也只是对于官员做出约束。

    而之所以历朝历代都没有对于吏员进行有效约束，其中很重要的一个原因就在于吏员的人数太多了，远超过中枢的管理能力。退出转码页面，请下载app爱读小说阅读最新章节。

    嘉靖年间…算了，不举嘉靖的例子，毕竟他是自己的父皇，终究是要留几分薄面给他的。

    就说正德年间吧，这全天下的文官二万四百人，而吏则是五万五千人。

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    但是…

    这只是登记在册领俸禄的人，实际上吏员的数额远远大于纸面上的。

    自己曾在后世看过宛平县志，这宛平一县，上了品级的职官有五人，但是不入流的吏一共三十八名！！

    而且按着高拱呈上来的黄册来看，单应天府所属六县，每县照丁数点选吏人，多者六七十名，而职官不过七八人。

    这些数据能说明什么？？

    说明这吏员的数目大概是官员人数的七倍，不，七倍可能都还打不住。

    那就是说全天下的吏员差不多有着十五万人！！

    想想看，中枢当中的吏部，整个衙门几百号人，就算是把两京吏部都加上去，，管着全天下十来万的吏员，这工作量也是超乎一般的繁杂。

    所以吏员的考核，都是直接交由地方各级政府具体负责，但是这样，官吏勾结，连通一气，导致了中枢对于地方的管控力是极低的。

    明初还有着诸多卫所散布其中，能充当皇权的触角，但是卫所制现在也快要崩溃了。

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    所以自己必须要把这个弊端解决掉，又或者说缓和这个矛盾。

    法子也有，第一个就是互调。

    往年，只有官才要转迁不常和本籍回避，而吏员则被有意无意忽视了，可能是觉得权力太小了吧。

    但是从后世来的朱载壡可不会忽视，他自然是清楚狐假虎威这几个字是怎么写的。

    所以吏员也必须要互调！！

    而作为税赋重地的南直隶，浙苏等地，则必须要由监生下派。

    而监生下派就是自己第二个法子。

    他要提拔国子监监生为浙江各府下属各县衙六房当中的司吏，县衙的六房司吏管着整个县几乎所有主要事务，

    同时也要亲自挑选出一批监生，作为南京中枢下派到浙江各府的直属机构主事。

    直属机构，他朱载壡也已经构思清楚了。

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    第一个要在各府建立起来的，就是府武装处，那些个被自己亲自挑选出来的监生，将担任浙江各府的武装处主事。

    这些府武装处将直属于南京兵部，任免权握在南京兵部手中，知府不得罢免或任命，南京兵部这边相对应的，也要增设一个司，即浙江武装司。

    这些府武装处专门负责该县征兵，每年都需要有定额需要完成。

    而这一直属机构的特设，就是为了考虑到自己以后的兵源问题。

    自己这次浙江募兵是一次性的，这样不行，必须改为常制！

    同时，它跟各府县的兵房是不一样的。

    兵房所管的是本衙弓兵，禁卫若干，驿站几处，巡检司几处，官马多少，烽堠几处等事务，而府武装处只是管理各府的征兵事务。

    至于第二个直属机构，那就是在各县要设立大理所主事，从而分掉县令的执法权，一个读书人，没有读过法律，怎么可能做到量刑定罪啊。

    又不是像洪武年间，县里面都安着本《大浩》，现在的官员…

    这两个直属机构，大理所的搭建更为轻松一些，因为它其实跟县衙内的刑房没有多大区别，框架已经搭好了，只是地位和受管制的上级不同了。

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    反倒是府武装处有些难处，不过想来搭建也不会太难，因为是新建立的机构，反而阻力是最小的。

    上述这些举措，他都已经亲自拟好了谕旨，就等着国子监之行结束后，便颁行于南直隶，浙闽苏各地了。

    但是不管如何，自己都会得罪那些既得利益者。

    “吏员…吏员…”

    朱载壡轻敲引枕，眉头已然早已皱起，自己这次打算让监生下沉到地方基层，取代那些吏员们，重新更改掉吏员的选拔制度。

    他其实也不太清楚成效会如何，因为它不像考成法一样，是有着后世经验加持的，这监生换吏员是全新的一次。

    这是一次赌博，是对浙江一地吏员，乃至吏员背后的地方豪族的一次大割血。

    这一次他不再是小打小闹，吏员改革所针对的将是全天下十几万的吏员，以及背后无数个深植于地方上的豪族。

    赌输了自己的改革将举步维艰，但是…若是赌赢了…

    不行了，必须要赌上这一次了，他要让大明这潭死水活起来！

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    这样一来，不单单可以收天下读书人之心。

    更可以让自己不再掺和进去，这场官吏改制的主角双方就变成了读书人和原有吏员了。

    好，好！！

    朱载壡越想越觉得可行，那么现在就差一个问题了。

    把吏员的地位抬高，让吏员成为一块值得读书人下嘴的肉！

    抬高吏员的地位，当然不是民间的地位，那些吏员，一沾官府，即可狐假虎威，民间的地位自然不需要抬高。

    要抬高的是其在朝廷中，在文人中的地位。

    当然不提高也行，在吏员位置上历练个六七年就有机会当官，这已经很吸引那些读书人了。

    但是抬高了也有好处，不单单能让读书人更加趋之若鹜，还能让原有吏员对于自己这个太子能少些敌意。

    当然，这一步很有难度。

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    因为永乐之后，皂吏、马快、步快、门子、弓兵、仵作、粮差等诸多番役，皆为贱户。

    与其同列贱户的，还有奴仆，娼优，丐户！

    而造成这一弊端的原因，还是要落在朱棣身上。

    朱棣一当上皇帝，就规定吏胥不能当御史，之后又规定胥吏不准参与科举，这一下子，就把吏胥的地位给按在地上摩擦了。

    低贱的出身，让永乐之后的吏胥们地位极为尴尬！

    后世的自己实在想不明白，这朱棣倒是是怎么个回事，为什么既任用之，而又贱视之，其理安在？

    但是在来到此世，看多了嘉靖的一系列谜之操作之后，朱载壡也大概想到了原因。

    这嘉靖和朱棣很像啊。

    其实不是说什么吸取教训，说什么元亡于吏，所以要干嘛干嘛，并不是，朱元璋时期就不是，他就从能吏当中选官。

    朱棣这样做，其实就是为了以贱压良。

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    让被压迫的百姓们感觉自己的地位比那些吏胥们更高，获取一种心理平衡。

    呵呵——好一个帝王术啊，朱棣当真是把当皇帝怎么当给琢磨透了！

    另外，还有一个问题，朱载壡再次猛然想到，那就是县令的权力太大了。

    尤其是这县令手中还掌着一股不小的治安力量。

    这股力量对于中枢来说，根本不值得一提，但是对于一个县来说，却是足以成为其为虎作伥的资本力量了！

    明代在县里的治安力量，可不单单只有捕班快手，还包括弓兵，民壮，火甲，保甲，不过这些不是吏，而是胥。

    弓兵和捕班快手专司缉捕盗贼，民壮专司城池保卫，火甲负责城内巡逻预警，保甲用以坊间监督。

    其分工倒也明确，但是这股力量被分散了，而且也不该掌握在县令手中，实在不妥。

    朱载壡打算再按着留都警巡院的模式，在浙江也设个浙江警巡院，统一收纳掉分散到各县的治安力量。

    而就在朱载壡脑海中思绪翻滚之中，车轮滚滚之下，车驾已经快到抵达南京国子监了！余寿的明变